En medio del monumental levantamiento
popular egipcio de 2011, la Administración Obama ha
decidido pasar del Plan A para Hosni Mubarak –seguir
siendo presidente de Egipto de forma indefinida– al Plan
B.
Estaba claro que Mubarak había dejado
de tener la última palabra antes de su declaración del 1
de febrero, en la que se comprometió a abandonar el cargo
en septiembre. La noche anterior no fue él, sino su recién
nombrado vicepresidente, Omar Suleiman, quien apareció en
la televisión estatal para anunciar las últimas medidas
del gobierno, principalmente la oferta para negociar con la
oposición una transición política. La oposición – es
decir, los jefes de los distintos partidos medio muertos que
el régimen ha permitido que existan, aunque sin influencia,
durante las últimas tres décadas – sabiamente se
negaron. Dijeron que iban a negociar, pero no hasta que
Mubarak hubiese renunciado a la presidencia y abandonado el
país. Es este movimiento, basado en la capacidad de
resistencia de la multitud en la plaza principal de El
Cairo, Tahrir, y ciudades y pueblos de todo el país, el
que, con altibajos en el número de participantes, ha
presionado con la misma demanda durante siete días y continúa.
La "marcha del millón" el 1 de febrero parece
haber sellado la suerte del dictador octogenario.
Con el Plan A obsoleto, el Plan B de
Washington para el régimen y sus partidarios es lograr que
el levantamiento mantenga intactas sus prerrogativas [de
EEUU]. Sulayman y su entorno tienen la intención de montar
una "transición ordenada y pacífica" (para usar
la frase de la administración Obama) desde el reinado de un
autócrata arbitrario a otro, adornado con los símbolos de
más democracia liberal. Ellos han ofrecido Mubarak como un
chivo expiatorio, como lo hicieron ministro del Interior,
Habib al–’Adli y antes de él Izz Ahmad, el pez gordo
del partido gobernante y jefe de amigotes del hijo de
Mubarak, Gamal y presunto heredero. El ejército, hasta el
momento, está sólidamente detrás de ellos pese a sus
proclamas de solidaridad con el pueblo. El comodín, por lo
tanto, sigue siendo la exuberante multitud enojada en las
calles de Egipto, que recibió la declaración de Mubarak
con desprecio. El resultado de su levantamiento masivo pende
de un hilo.
La agilidad de la multitud
Es difícil saber si se puede
caracterizar el curso de los acontecimientos hasta la fecha
como una revolución en fase inicial o de una especie de
medio–golpe de Estado. Tal vez ambas descripciones sean válidas.
Los medios de comunicación ha hecho hincapié en las
emociones – furia en contra del régimen, la alegría ante
la perspectiva de cambio – que parecen estar conduciendo
las protestas en las calles de Egipto. Pero hay razones para
creer que la estrategia de los manifestantes y las tácticas
son muy racionales también. Los líderes de la protesta han
tenido el cuidado de dirigir su rabia contra Hosni Mubarak y
su séquito, en lugar de contra las instituciones del Estado
egipcio, en particular la militar. Han mostrado un fuerte
compromiso para evitar enfrentamientos físicos con las
fuerzas armadas, aunque no con la policía detestada, y
cortejado a los militares con lemas conciliadores. "El
pueblo y el ejército son una parte”, ha sido un lema
coreado por muchos de los manifestantes. Se han dado cuenta
de que será difícil abrir una brecha entre los
responsables políticos y los militares, en los que el régimen
se ha sustentado. En otras palabras, aunque puedan parecer
difusas, las protestas han caminado por la fina línea entre
la oposición enérgica a Mubarak y evitar enemistarse con
las instituciones militares que no han renunciado al orden
actual por el momento.
Los manifestantes se han mantenido
unidos e intransigentes en la posición de que Mubarak se
debe ir inmediatamente. Esta postura coherente refleja su
conciencia de que las negociaciones entre Mubarak y los líderes
de la oposición formal (los partidos políticos y, entre
ellos, los Hermanos Musulmanes) los pondría de nuevo en la
plaza porque Mubarak elegiría sus socios entre los
oponentes e impondría unas reformas determinadas con las
que mantendría su poder. Igualmente importante: se dan
cuenta de que las negociaciones con Mubarak establecen
medidas que efectivamente pondrían toda la iniciativa en
manos de los líderes de la oposición tradicional, que
tienen un largo historial de venta de la causa de la reforma
de transformación en aras de sus estrechas agendas
personales e ideológicas. Tales acuerdos podrían ser
recortados antes de que estuviesen aseguradas las
concesiones del régimen.
A lo largo de la ola de protestas, los
jóvenes, en particular el Movimiento 6 de abril, no han
ofrecido ningún cheque en blanco a los líderes de la
oposición. No mostraron ningún entusiasmo cuando, por
ejemplo, Mohamed El Baradei, el ex jefe de la Agencia
Internacional de la Energía Atómica, , anunció que estaba
dispuesto a mediar en su nombre. Además de proteger su
movimiento del oportunismo exterior, los manifestantes se
han mantenido lejos de las diferencias ideológicas que han
fragmentado la actividad de la oposición política
organizada en el pasado. Evitar y, en ocasiones, suprimir
consignas religiosas ha sido una imagen clara así como el
que se un levantamiento nacional patriótico de los
egipcios. También han evitado el simbolismo que les atan a
una tendencia política o ideológica. Este agudo sentido
estratégico y la agilidad táctica ha obstaculizado los
esfuerzos del régimen para desacreditar a la insurrección
al desestimar la "conspiración islamista" para
derrocar al régimen y reprimiendo a las minorías
religiosas en Egipto. Tampoco pueden las demandas de los
manifestantes ser rehén de las disputas ideológicas y
personales que debilitan a la oposición organizada. Y,
sobre todo, las plazas están llenas de los egipcios de
todas las edades y clases sociales: los trabajadores en las
fábricas clave, como en Suez, la ubicación de tal vez la
lucha más feroz entre los manifestantes y la policía, se
han declarado en huelga que durará hasta la abdicación de
Mubarak.
El camino de regreso del régimen
La otra mitad de la historia, sin
embargo, es la clara manipulación régimen tanto de la
situación sobre el terreno y como de los relatos difundidos
al respecto. Incorporar la cobertura de los medios de
comunicación, especialmente en los Estados Unidos, ha
estado llena de cuentos engañosos. Con la ayuda del primer
ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y los comentaristas a
favor de Israel, el régimen ha distraído a muchos con la
tontería de marca mayor que las protestas populares
presagian una toma de control de Egipto por los Hermanos
Musulmanes. Los Hermanos Musulmanes, sí, son la fuerza más
grande y mejor organizada–política en el país y sus
cuadros están realmente presentes entre la multitud,
incluso en calidad de dirigentes en algunos lugares. Sin
embargo, el partido islamista se unió tarde al movimiento
de protesta y posteriormente no hizo ningún intento de
provocar o dar forma a su discurso. Significativamente, los
Hermanos han aprobado una figura laica, El Baradei, como un
interlocutor posible entre los manifestantes y el régimen.
La especulación sobre el papel de los Hermanos en el futuro
es sólo eso, una especulación.
Los saqueos y tiroteos al azar que
atribuye a Mubarak, sin nombrarlas –“las fuerzas políticas
vierten aceite en el fuego”– son todas todas achacables
a los servicios de seguridad, algunos de los cuales ni
siquiera se molestaron en usar traje de civil. En la noche
del 28 de enero, día de la más enorme de las
manifestaciones hasta la "marcha de millones", los
servicios de seguridad y de policía (incluso, policía de
tráfico) desaparecieron de sus puestos, muchos de los
cuales, en todo caso, habían sido incendiados por bandas de
manifestantes . Sólo en la sede del Ministerio del Interior
se mantuvo personal, al menos por francotiradores que
testigos presenciales y los médicos dicen que dispararon a
decenas de jóvenes desarmados provocando muertos. Mientras
tanto, las bandas de matones contratados por el régimen (
baltagiyya ) vagaban alrededor de El Cairo y otras ciudades
rompiendo vitrinas, robando los bienes y aterrorizando a los
transeúntes. Human Rights Watch añade que es
“inexplicable” la huida masiva de las prisiones sin la
complicidad de seguridad del Estado. El objetivo claro de la
baltagiyya y el vaciado de las cárceles era asustar a los
manifestantes, obligarles a retornar corriendo a su casa
corriendo para proteger a sus familias. No menos importante
fue el fin de asustar a la otra masa de los egipcios que están
sentados, un poco inquietos, en casa observando qué pasaría
su hubiese un levantamiento. Existe evidencia anecdótica de
los periodistas egipcio–americanos en El Cairo y Egipto
han llamado a sus los familiares afirmando del éxito
parcial de esta operación. Parte del Plan B, de hecho, se
basa en la esperanza de que los ciudadanos egipcios más
acomodados pronto se irriten ante la escasez de alimentos,
gasolina y productos comerciales, así como la interrupción
total de los negocios cotidianos. Egipto se enfrenta a una
"elección entre el caos y el orden", recordó
Mubarak en su discurso del 1 de febrero. El servicio de
trenes en todo el país fue cancelado por la mañana para
subrayar con antelación este punto de su discurso. El papel
del ejército es quizás el aspecto más mal interpretado de
los hechos. Tan pronto como los tanques retumbaban en la
plaza Tahrir hubo una entusiasta acogida popular, gran parte
de la presentación de informes ha transmitido acríticamente
que el ejército autoproclamó que estaba “con el
pueblo”. El 31 de enero, el alto mando militar subrayó
este mensaje considerando "legítimas" las
demandas populares y prometió no disparar contra ellos. De
hecho, y como cabría esperar, el ejército es la ruta más
conveniente para la restauración de la estabilidad que él
y sus socios de negocios de Washington anhelan y ese camino
es el trazado por el discurso de Mubarak.
El presidente permanecerá en el cargo
hasta septiembre, fecha de la elección presidencial
previamente programada. Mientras tanto, va a acelerar el
ritmo de la "reforma", ofreciendo las enmiendas a
los artículos 76 y 77 de la Constitución egipcia, que se
refieren a las normas de candidato a la presidencia. En la
actualidad, el artículo 76 estipula que los candidatos
deben ser miembros del consejo superior de los actuales
partidos que son "legales" (no los Hermanos
Musulmanes, en otras palabras). Esta disposición, se puede
esperar, se modificará para permitir a Sulayman, generales
o compañeros, que no pueden pertenecer a partidos políticos
en la actualidad, poderse presentar. Artículo 77, que
regula los límites del mandato presidencial, es probable
que se revise a fin de imponer un límite (que actualmente
permite al jefe del Ejecutivo repetir tantas veces como le
plazca). Tal fue la única concesión de fondo en el
discurso.
Los rumores de división entre el ejército
y las fuerzas del Ministerio del Interior es muy probable
que sea exagerada. De hecho, a todos los efectos prácticos,
parece hasta ahora limitado a la decisión del régimen de
apartar a al–’Adli, que como ministro del Interior era
uno de los más odiados, responsable de la tortura a los
presos políticos y era, por tanto, un obvio chivo
expiatorio. El 31 de enero, los servicios policiales y de
seguridad que habían desaparecido unos dos días antes,
reaparecieron con igual apariencia mágica, su disciplina
intacta, listos para tranquilizar a los propietarios que ansían
la restauración de la ley y el orden. Y hubo muy pocos
enfrentamientos reales entre el ejército y las fuerzas del
Ministerio del Interior, incluso antes que la policía volvió
a aparecer.
El disimulo del hacedor de
reyes
El gobierno de Obama ha dicho que no
tiene ningún papel en el drama en curso. Su falange de
portavoces ha desplegado su poder en los últimos días de
enero para afirmar reiteradamente que "es hora del
pueblo egipcio". Algunos observadores normalmente
astutos han publicado artículos argumentando que los EE.UU.
no podía ejercer ninguna influencia en El Cairo, en esta
fase, incluso si aunque quisiera. Los acontecimientos del 1
de febrero, sin embargo, han demostrado que Washington está
ocupándose totalmente de la cuestión, a pesar de que su público
se encogiese de hombros en los días anteriores. Mientras
los periodistas esperaban la "marcha del millón"
se supo que Frank Wisner, el embajador de EE.UU. en Egipto
desde 1986 a 1991, había desembarcado en el aeropuerto y se
reunía con las principales figuras del régimen, incluyendo
el mismo Mubarak, para "empujar" al dictador a una
jubilación antes de lo deseado. En círculos de la élite
egipcia, a Wisner se le considera con cariño. Después de
su servicio diplomático, Wisner fue a trabajar para el
gigante de seguros AIG, entre otras grandes corporaciones, y
sus relaciones de negocios en Egipto tienen fama de ser muy
grandes. Las prioridades de la administración de Obama son
claras: Si bien la actual embajadora de EE.UU., Margaret
Scobey, estaba llevando a cabo un "contacto más activo
con representantes de la sociedad política y civil",
incluyendo un encuentro con El Baradei, el enviado especial
de la Casa Blanca fue directamente a hablar con los
generales.
Pero fue el presidente Barack Obama
quien derramó la luz más brillante sobre la actitud de
EE.UU. cuando apareció ante el público estadounidense poco
más de una hora después de que Mubarak hablase. Al igual
que en sus observaciones el 28 de enero expresó la admiración
por las demandas de los manifestantes, afirmó que había
hablado por teléfono con Mubarak para expresar su
"convicción de que una transición ordenada debe ser
significativa, debe ser pacífica y que debe comenzar
ahora”. El Washington Post tituló su relato inicial sobre
los comentarios de Obama "El movimiento de Mubarak
Decepciona a la Administración de Obama," pero un análisis
cuidadoso de las declaraciones presidenciales no muestra
ninguna diferencia real entre ellos. El régimen egipcio
dice que quiere "una, pacífica transición
ordenada", cuyo significado está contenido en las
enmiendas constitucionales propuestas. Y la transición ha
comenzado, dijo Mubarak, citando la disolución del gabinete
del 28 de enero. El gobierno de Obama aún tiene que
especificar de forma clara que no va a consentir un falso
juego democrático al régimen egipcio.
La influencia más poderosa de
Washington es el paquete anual de ayuda de EE.UU. a Egipto.
Según el Servicio de Investigación del Congreso, la ayuda
total a Egipto tiene un promedio de 2.000 millones [de dólares]
anuales desde 1979, año del acuerdo de paz de Camp David
con Israel. Aunque en general la ayuda de EE.UU. ha
disminuido en la última década, la ayuda militar se ha
mantenido estable desde 1983 en aproximadamente 1.300
millones. Esta ayuda es Financiamiento Militar Extranjero,
un programa cuyos términos establecen que el país receptor
(a menos que resulte ser Israel) debe pasar el valor del
paquete completo de dólares en armamento de fabricación
norteamericana. (Israel puede gastar una porción en sus
propios arsenales.) Una suma adicional de 1.558 millones, la
mayor parte de ayuda militar, se ha solicitado a Egipto en
el 2011. El 28 de enero, el secretario de prensa de la Casa
Blanca, Robert Gibbs, levantó las esperanzas de los
defensores de la democracia egipcia al sugerir que el
paquete podía ser recortado, pero no ha habido reiteración
desde entonces.
“Ahora no es la función de cualquier
otro país determinar los líderes de Egipto”, dio Obama
en su respuesta a Mubarak. Tal vez no sea importante para
Washington, al final, quien asume la presidencia egipcia
siempre y cuando esta persona esté dispuesta a salvaguardar
los elementos clave de la relación bilateral entre Estados
Unidos y Egipto. Pero el mensaje de Obama es falso porque su
administración ha jugado a hacedor de reyes. Al negarse a
nombrar su candidato, la Casa Blanca en efecto designe
Sulayman u otro agente de la continuidad.
Los problemas con el Plan
B
Tal es el plan B de esta crisis sin
precedentes en su gobierno: una apuesta de que los métodos
aprobados y el tiempo dividirá y cooptará a la oposición,
persiguiendo el resto del núcleo duro, intimidar a la
población en general y comprar tiempo le permitirá
sobrevivir, sin su mascarón de proa. Sulayman y el ejército
han llevado a cabo su medio–golpe de Estado, deponiendo a
la sección del régimen centrado en Gamal Mubarak, que
esperaba la sucesión hereditaria de la tierra del Nilo. El
carácter esencial del régimen, sin embargo, sigue siendo
el mismo y emite todos los signos de confianza en sí mismo
de cara al futuro.
Hay, sin embargo, en el fondo y,
posiblemente, problemas insolubles con el Plan B. En primer
lugar, por supuesto, es el hecho de que la promesa de
Mubarak de dimitir, mientras sigue la multitud en las
calles, no se ocupa de la exigencia fundamental de la
sublevación. Sulayman y su equipo están extremadamente
renuentes a adherirse al derrocamiento de Mubarak, en parte
debido a la lealtad personal casi inamovible de oficiales
del ejército egipcio el uno al otro, y en parte debido a
que una repetición de Túnez haría parecer que habí8an
sido forzados a ellos. Este escenario es probable que
envalentonase al menos algunos segmentos del movimiento
pro–democracia para seguir adelante con sus demandas más
programáticas. Pondría mucho más nerviosos a otros
gobernantes árabes, quienes encontraron la salida del
ex–dictador de Túnez bastante difícil de tragar, y se
horrorizan al ver que se repite en el país más poblado del
mundo árabe. En su discurso del 1 de febrero, Mubarak se
esforzó por dejar una impresión de normalidad interrumpida
temporalmente.
¿Qué va a hacer el régimen, por lo
tanto, si las masas de manifestantes siguen pidiendo a
Mubarak desalojar el palacio presidencial? Todo indica que
lo harán, aunque su nivel de energía en el futuro es
incierto. A pesar de su respaldo del régimen hasta el
momento, el ejército es probable que no pueda disparar
contra la multitud. El alto mando ha jurado que no lo hará,
el Pentágono se ha hecho eco de la Casa Blanca para
adherirse a esa política y, lo más importante, se rompería
la muestra de la solidaridad entre los soldados y el
movimiento pro–democracia así como el lugar de honor del
ejército en la cultura política egipcia. A partir de ahí,
las pérdidas –institución con un papel político central
y amplias palancas económicas– se convertirían en
graves. En términos estratégicos, el pueblo tiene un as en
la manga.
Un problema más técnico, pero también
irritante en el plan del régimen es el de las enmiendas
constitucionales propuestas. Mubarak ya alterado el artículo
76, en 2005, y nuevamente en 2007, para allanar el camino
para la adhesión de su hijo Gamal al trono. Esas
experiencias, que se presentan también como reformas democráticas,
dejó un sabor amargo en la boca de todos los egipcios con
conciencia política. Intentar esta maniobra de nuevo supone
una confianza entre el Estado y la ciudadanía que hace
tiempo que se ha disuelto. La entidad encargada de proponer
los nuevos cambios, que necesitan la aprobación en un
plebiscito popular, es un parlamento abastecido por las
elecciones legislativas más fraudulentas de la historia
moderna de Egipto. Noventa y tres por ciento de los escaños
están ocupados por miembros del Partido Nacional Democrática
de Mubarak y en el gabinete del 28 de enero el ministro de
Estado para asuntos jurídicos y parlamentarios no es otro
que Mufid Shihab, conocido por los egipcios como "el
sastre" por su ingenio en subvertir una reforma
significativa a través de procesos legales. Si bien el artículo
que se modifica, el 77, ha sido una demanda de la oposición
desde hace años, esta medida es demasiado poco, demasiado
tarde para aplacar a un país en rebelión abierta.
No está claro si el régimen aprecia
en profundidad su dilema. Plan B es factible en teoría,
pero el camino hacia los objetivos del régimen está
sembrado de obstáculos que será difícil de evitar. Sin
duda, el régimen se aplica a establecer el orden del día,
a menudo con el recurso a medidas tan cínicas como el
desencadenamiento de la baltagiyya. Sin embargo, Egipto ha
entrado en un territorio desconocido, donde la oposición
– y el nivel de la calle en la oposición es más salvaje
– tiene una importante iniciativa propia. El régimen
nunca se ha encontrado un oponente astuto. "La historia
me juzgará", entonó Mubarak en su discurso de
despedida de su candidatura presidencial. De hecho lo hará,
aunque sus anales están ya en su último capítulo. La
historia completa del levantamiento de Egipto en 2011, sin
embargo, aún no se ha forjado.
(*) Hesham Salam es un
candidato doctoral en el gobierno de la Universidad de
Georgetown Josué Stacher es profesor asistente de la política
del Medio Oriente en la Universidad Estatal de Kent y Chris
Toensing es editor de Middle East Report.