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Los promotores de la
"agenda inconclusa"
Neodesarrollismo: en
busca de perder el tiempo
Por Juan Luis
Berterretche (*)
Enviado por
Correspondencia de Prensa, 03/05/07
El economista
argentino Claudio Katz (1) en un texto de fines del año pasado (2) señaló
que: "En varios sectores de las clases dominantes tiende a
despuntar un giro neo-desarrollista en desmedro de la ortodoxia
neoliberal" (...) "El viraje en curso es "neo" y
no plenamente desarrollista porque preserva la restricción monetaria,
el ajuste fiscal, la prioridad exportadora y la concentración del
ingreso. Solo apunta a incrementar los subsidios estatales a la
industria para revertir las consecuencias del libre-comercio
extremo." (3) Esta
opción neodesarrollista ha sido vista con simpatía por sectores de
"centro izquierda" que -desde el gobierno o la oposición-
en vez de optar por "desenvolver la lucha popular, alentar
reformas sociales y radicalizar las transformaciones propiciadas por
los gobiernos nacionalistas", (4) alientan la ilusión de
"preceder la construcción del socialismo por un largo período
capitalista previo" (5) En síntesis, para Katz hay un sector de
la burguesía latinoamericana que está promoviendo un
neo-desarrollismo "industrialista" en oposición a la
ortodoxia neoliberal de las instituciones imperialistas. Este hecho ha
impactado sobre gran parte de la "centro izquierda" que
retomando la malhadada "revolución por etapas" dispuso
postergar -una vez más- la emancipación de los trabajadores y
"acompañar" un indeterminado período de un hipotético
desarrollo industrial capitalista del continente.
No pretendo abundar
sobre las exhaustivas argumentaciones de Katz respecto a las funestas
consecuencias de cortejar a este neo-desarrollismo, sino exponer las
formulaciones de una nueva versión de neo-desarrollismo que lejos de
confrontar a la ortodoxia neoliberal pretende dar continuidad a las
"reformas" que ésta dejó inconclusas.
"Una nueva
agenda económico-social para América Latina"
Cuando nos referimos
a una "nueva versión de neo-desarrollismo" queremos enfocar
la atención en un esfuerzo de gran aliento con intervención de
"destacadas" instituciones de estudio e investigación
socio-política del continente, el auspicio de partidos que están o
estuvieron en gobiernos de Sudamérica y el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española
de Cooperación Internacional (AECI)
Todos ellos
participaron hace algunos días de un seminario en el local de la
Asociación Comercial de Río de Janeiro para definir aspectos de una
nueva agenda de desarrollo económico-social de América Latina. (6)
Los dos institutos
brasileños que organizaron el evento son el Instituto de Estudos do
Trabalho e Sociedade (IETS) y el Instituto Fernando Henrique Cardoso (iFHC).
El Instituto del ex presidente FHC viene trabajando sobre el tema de
la "nueva agenda económica-social de A. Latina" en conjunto
con la Corporación de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN) de Chile
"que cuenta entre sus investigadores a expertos que luego pasaron
a formar parte de los gobiernos de la Concertación, como el canciller
Alejandro Foxley (7) y el presidente ejecutivo de Codelco, José Pablo
Arellano, entre otros". (8)
Estos dos institutos (iFHC y CIEPLAN) tienen un proyecto en común
a tres años sobre el tema de la "nueva agenda". (9)
También participarían
en el seminario Fernando Abrúcio (Fundación Getulio Vargas-SP y
Pontificia Universidade Catolica-SP), Sérgio Besserman Vianna
(Presidente del Instituto Pereira Passos) Giuseppe Cocco (LABTEC-Universidad
Federal de Rio de Janeiro) Michael Storper (London School of Economics,
Sciences Po e University of California Los Angeles), Matteo Bocci (Sciences
Po e London School of Economics).
Para los convocantes
del seminario, la agenda "reformista" neoliberal está
incompleta: "La mayor parte de los países latino-americanos han
crecido menos de lo que podrían porque no fueron capaces de completar
el ciclo de reformas institucionales iniciado en la década
pasada..." (10)
El "obstáculo"
está en las grandes regiones metropolitanas
Los seminaristas
afirman que los "obstáculos" que trabaron las reformas
neoliberales "se concentran, geográficamente, en las grandes
regiones metropolitanas del continente" (11) Su punto de partida
es algo evidente: la mayoría de los conflictos, movilizaciones,
levantamientos, asonadas e insurrecciones que enfrentaron la
"agenda neoliberal" desde el Caracazo (1989) a Oaxaca (2006)
se produjeron en las grandes ciudades de América Latina. Y es allí,
entonces, donde -para ellos- hay que atenuar los conflictos.
Para los
organizadores del seminario, quienes protagonizaron la resistencia a
las "reformas" neoliberales en Brasil son grupos no muy
significativos estadísticamente pero "muy poderosos políticamente"(12)
por concentrarse en las metrópolis donde se encuentran los
principales formadores de opinión y los medios de comunicación de
masas. "La agenda de reformas (...) fue interrumpida debido a las
resistencias que encuentra entre aquellos que pierden con estas
reformas" "Son grupos importantes, pero no son mayoritarios,
como funcionarios públicos, jubilados, trabajadores de los sectores
modernos" (13) En síntesis: los de abajo.
Para el director
ejecutivo del IETS, el economista André Urani "El costo de las
reformas se está concentrando en los lugares que eran las locomotoras
del desarrollo. Las reformas no están erradas. Brasil mejoró, en los
últimos 10 o 15 años, pero esas cosas buenas son menos verdaderas en
las regiones metropolitanas" (...) "las metrópolis están
perdiendo sus vocaciones que les dieron origen. Hoy en día, es difícil
convencer alguien a llevar su industria para el ABC. Brasil no se
desindustrializó , pero el ABC perdió mucha industria. Mas que para
China, las industrias fueron para el interior del Brasil". (14)
"El seminario
tiene como objetivo elaborar una nueva agenda de desarrollo para a América
Latina", explica Urani. Los textos discutidos a lo largo del
seminario se transformarán en un libro que, según él, buscará
encontrar "nuevas vocaciones" para las grandes metrópolis
latino-americanas. (15)
Para remover los
"obstáculos", nos dicen, son necesarias "nuevas políticas
públicas, engendradas por un espacio público rediseñado más allá
de las fronteras estatales convencionales. Espacio público en que
emergerán no solo nuevos actores (como los gobiernos locales, la
sociedad civil y el sector privado), sino también nuevas
institucionalidades" (16)
Para los teóricos de
la "agenda inconclusa" la esperanza está en "nuevas
institucionalidades" de dominación que suplanten las
instituciones burguesas en crisis.
Uno de los objetivos
del seminario es "Presentar experiencias en curso de rediseño
del espacio público en algunas metrópolis latino-americanas, así
como sus potenciales y sus límites;" (...) "discutir las
nuevas gobernanzas que se hacen necesarias y los obstáculos de
diferentes tipos a los avances en esta área" (17)
Con ese objetivo
fueron invitados al seminario: Gonzalo Chavez (de la Universidad Católica
de La Paz) para exponer sobre "Desarrollo económico y
metropolización en el mundo andino: los casos de La Paz y El
Alto"; Pablo Sanguinetti (del Instituto Torcuato di Tella) para
hablar sobre "Desenvolvimiento local en áreas pobres del Buenos
Aires Metropolitano"; (18) Carmenza Saldias (19) para tratar las
reformas realizadas en Bogotá (20) y Julio Cotler (del Instituto de
Estudios Peruanos) sobre "Actores urbanos y reformas
institucionales en el Perú"
A las experiencias de
América del Sur, los organizadores del seminario agregaron ejemplos
de áreas metropolitanas del mundo imperialista: Brooklin, Chicago,
Barcelona, invitando a Joe Chan, Presidente del Downtown Brooklyn
Partnership, (21) para exponer la experiencia de resurgimiento
capitalista de dicho barrio de N. York.
"Ellas [Nova
York y Barcelona] consiguieron crecer mejorando la governanza local,
creando un tipo de parlamento metropolitano, juntando representantes
locales que tienen poder consultivo" (22), justifican. "Es
preciso diseñar instituciones que hagan funcionar los mercados,
afirma Urani, rechazando las críticas de que ese modelo es la nueva
fase del neoliberalismo." (23)
¿Qué significa
mejorar la gobernanza local? Elegir en las grandes ciudades
representantes locales (un parlamento metropolitano) con poder
consultivo (no resolutivo) integrado por el sector privado, las ONG y
los sectores sociales, dedicados al proyecto de reestructura
capitalista de las grandes metrópolis sin otorgar a la población el
derecho a resolver sobre sus propios problemas.
Parlamentos
metropolitanos para hacerse cargo de las políticas públicas
"liberando" al Estado de esas obligaciones y para buscar
consenso entre el empresariado y los trabajadores con la
"lubricante" intermediación de las ONG. También para
cautivar direcciones de nuevos movimientos sociales con esa
"nueva institucionalidad".
Estas políticas
incluyen siempre utilizar la fragmentación del sujeto social
-consecuencia de la aceleración de la división del trabajo promovida
por las reformas neoliberales- para colocar unos individuos sociales
contra otros.
En Brasil, en las
grandes metrópolis con importantes concentraciones de trabajadores,
estas "nuevas instituciones" dan a los pobladores la ilusión
de que participan y resuelven, mientras son doblemente estafados en
sus derechos democráticos al integrar parlamentos metropolitanos
consultivos, al tiempo que, a escala nacional, acceden a un voto que vale
menos para la elección del Congreso Federal, en los estados más
poblados. (24)
Desarmar las
grandes concentraciones metropolitanas de trabajadores para atenuar
los conflictos: los modelos de Nova Friburgo y Santa Catarina
El IETS realizó una
investigación para medir los índices de desarrollo en el Estado de Río
de Janeiro. Para Urani -secretario de Trabajo en la administración
Conde en el municipio (prefeitura) de Río de Janeiro- con base en los
resultados de la pesquisa "...en términos de dinámica de los
indicadores a lo largo de la década, quien frena los números es la
Región Metropolitana de conjunto, más, particularmente, la ciudad de
Rio de Janeiro." (...) "el modelo de economía en que se
basan los principales estados del país -São Paulo, Rio de Janeiro y
Minas Gerais - está siendo superado por otras economías, que se
muestran más pujantes." (25)
Como nuevo modelo
propone al Estado de Santa Catarina: "...está aconteciendo allí
un poco como aconteció en el Nordeste de Italia a partir de los años
70. Santa Catarina deliberadamente se inspira en ese modelo italiano,
entidades empresariales contrataron consultores." (26)
Veamos que es lo
aconteció en Santa Catarina. En la década del 90 los países
"centrales" modernizaron sus industrias textiles para
enfrentar la concurrencia de los países asiáticos. En Brasil, desde
mediados de esa década, se ha desarrollado un proceso similar. Los
cambios se realizan en los procesos de producción -en especial
intensificación de capital constante (maquinaria e instalaciones) y
tercerización de procesos- y
mudanzas en relación a los trabajadores. Los cambios tecnológicos
redujeron la necesidad de mano de obra y utilizando la amenaza de
despidos las patronales impusieron algunas de las fórmulas "toyotistas".
Dentro de ese proceso en Blumenau y Brusque se impuso el "banco
de horas", el "piso libre" y "las células de
producción". El "banco de horas" es un mecanismo de
flexibilización que permite a la patronal aumentar la jornada de
trabajo y/o eliminar los feriados cuando la producción lo exige sin
pagar horas extras; las horas adicionales se devuelven como días
libres cuando baja la producción. El "piso libre" significa
que el piso de la categoría es el salario mínimo nacional y las
"células de producción" son similares de los círculos de
control de calidad toyotistas.
Los resultados de
todo ese proceso fueron: baja del empleo textil entre 1995 y 1998;
tercerización con su creciente inestabilidad y precariedad del
empleo; aumento del trabajo a domicilio sin ninguna protección
social; reducción del salario medio en términos reales y en algunos
casos nominales en Blumenau y región entre 1994 y 2000; aumento de la
intensidad del ritmo de trabajo en los sectores con intensificación
de capital (27); disminución del salario de las mujeres respecto a
los hombres. (28)
El proceso de
modernización en la industria de la alimentación de SC fue similar.
Tercerización de todo lo que no sea especificamente producción
(mantenimiento, transporte, seguridad, limpieza, etc.) y como
consecuencia rebaja salarial y precaridad; aumento de la intensidad
del trabajo en los sectores automatizados y aumento del número de
tareas a atender, que revertió en mayor productividad y más lesiones
por esfuerzos repetitivos y aplicación de la metodología "toyotista"
(círculos de calidad, etc) . Las características de las condiciones
de trabajo indican niveles altos de contaminación dentro de las
plantas por la utilización de productos químicos peligrosos y
diferencias de temperatura hasta 50 grados en las distintas secciones.
Por causa de la eliminación de los desechos de pollos y cerdos, Santa
Catarina es el estado de Brasil con mayor nivel de contaminación en
sus ríos.
André Urani dice que
en el Estado de Río, hubo algo parecido con Santa Catarina,
"como modelo de desarrollo y como resultado". (...)
"Nova Friburgo viene experimentando en los últimos años una
mejora en los indicadores sociales y económicos semejantes a Santa
Catarina. Es allí que está el polo de confecciones de moda íntima,
y todo el énfasis de desarrollo local basado en una red de pequeñas
empresas" (...) "...se trata de un problema más amplio:
superar un modelo de desarrollo antiguo donde se da énfasis a las
grandes industrias: petróleo, telecomunicaciones. En Santa Catarina o
en Nova Friburgo, usted no nota la presencia del estado, ni hay
grandes proyectos estratégicos. Santa Catarina produce pollos,
confecciones zapatos. No produce ni microprocesadores ni aviones. En
Friburgo la producción no es de electro-electrónica, sino de moda íntima
femenina". (29)
La confección
en Friburgo fue instalada con las características que ya vimos para
Blumenau y región
La solución de Urani
para la crisis de las metrópolis brasileñas es la que la globalización
impone: desalentar las industrias de última tecnología en las
concentraciones industriales
de la "periferia mundial", sustituyéndolas por una red de
pequeñas empresas sin sindicatos; amplia tercerización, precariedad
e inestabilidad del empleo en sectores con mano de obra intensiva
-industrias de alimentación, textil, confección o zapatos- con
trabajo femenino e infantil, producido en talleres clandestinos sin
ninguna clase de beneficios y pago por piezas o trabajo a domicilio en
condiciones similares. En los sectores con alta tecnología imponer
mayor intensidad del ritmo de trabajo y en general imponer el modelo
"toyotista" de aumento de la productividad.
Seguir
reduciendo el Estado
André Urani sugiere
"en este período de corrección de rumbos, reflexionar sobre el
papel del Estado, inclusive sobre su monopolio de la oferta de
servicios públicos." " Es preciso invertir la lógica que
predominó en los espacios públicos de un Estado grande, centralizado
y pillado por los intereses privados. Así, es mejor crear espacios
descentralizados, donde los diversos actores - gobiernos, sector
privado y sociedad civil - realicen alianzas en la oferta conjunta de
bienes de servicio público a la sociedad..." (30) Es decir
continuar con las privatizaciones de los servicios públicos,
reduciendo aún más el patrimonio social.
"El mayor
potencial de capital humano está en las metrópolis. La cooperación
y la sociedad entre lo público y lo privado serian importantes. Las
grandes empresas del País precisan pensar la cuestión
metropolitana", (31) resalta. Para Abrúcio, (32) "la creación
de un foro consultivo de presión y la participación de la prensa en
el debate mejorarían esa sociedad." (33)
Es necesario
"pensar en posibles caminos que puedan llevar estas cuestiones a
entrar, democráticamente, en las agendas políticas de los países de
la región" (34)
La agenda económico-social
del "neodesarrollismo liberal"
Con el tema de la
crisis de las grandes metrópolis los promotores latinoamericanos del
Consenso de Washington han vuelto "al ataque" fantaseados de
"neodesarrollistas".
Desde los
"institutos de investigación" al servicio de la política
Usamericana y sus instituciones financieras, se está elaborando una
"nueva agenda económico- social" que pretende continuar con
las "reformas" regresivas inacabadas. Son los primeros
embates de una política para impulsar en forma conjunta las élites
del continente y el próximo gobierno demócrata de USA.
Ellos son concientes
de la miseria teórica y de la actitud claudicante de la "centro
izquierda" y de los "gobiernos socio-liberales" y
esperan restaurar con su complicidad la "agenda inconclusa".
En Brasil han tenido
algunos éxitos:
El Programa de
Aceleración del Crecimiento (PAC) lanzado por el gobierno Lula a
principios del 2007 contempla varios aspectos de dicha agenda:
-utiliza dinero del
Fondo de Garantía de los Trabajadores (5000 millones de reales - 2500
millones de U$S) como capital de riesgo para invertir en la ampliación
de la infraestructura vial de salida hacia el mercado mundial y
facilitar la economía exportadora (en especial el agro-negocio);
-ejecutará las obras
públicas (carreteras, aeropuertos, puertos) por medio de Sociedades Público
Privadas (Parcerias Público-Privadas - PPP) una forma artera de
privatización;
-promueve una Reforma
Tributaria para reducir impuestos al empresariado, con el gastado
argumento de que eso permite mayores inversiones privadas y creación
de puestos de trabajo;
-tiene como
contrapartida de la rebaja de impuestos al capital, la implantación
del Impuesto al Valor Agregado (IVA), una tasa regresiva -generalizada
en Latinoamérica durante la ofensiva neoliberal- que transfiere la
tributación sobre el consumidor final y castiga a los más pobres.
El presidente Lula
también anunció hace unas semanas una reglamentación del derecho de
huelga de los funcionarios públicos y la instauración de
"servicios esenciales" para limitar dicho derecho.
El gobierno instauró
un Foro para tratar una nueva reforma "previdenciaria" (jubilatoria)
reduciendo o eliminando a mediano plazo derechos conquistados por los
trabajadores.
Mientras tanto el
"Congreso-negocio" -que, según encuesta, cuenta con la
credibilidad del 1% de la población- se encargará de una Reforma Política
que acarreará varias desagradables sorpresas pertenecientes a dicha
"agenda".
Estos son sólo
algunos de los aspectos del "neo-desarrollismo liberal" que
el gobierno Lula y el PT están ayudando a instaurar.
Entretanto en el
campo de la "agenda económico-social popular" sólo una
medida está siendo impulsada con una metodología emancipadora. Me
refiero a las ocupaciones de latifundios de "los sin tierra"
y los pueblos indígenas que presionan con la movilización en todo el
país por el cumplimiento de la Reforma Agraria. Por el momento, es el
único sector que encara a escala nacional las reformas sociales a
través de la lucha popular. Y el mejor exponente de una resistencia
efectiva a la remozada "agenda inconclusa".
Isla de Santa
Catarina, abril 2007.
Notas:
(*) Escritor y
periodista uruguayo radicado en Brasil. Autor de una historia del
movimiento anarquista: "El Comisario va en coche al muere",
Editorial Banda Oriental, Montevideo, 2ª. edición 2000. Actualmente
es integrante del Frente Unico Social y Político (FUSP) y
corresponsal de Correspondencia de Prensa en Brasil.
1) Economista,
profesor de la Universidad de B. Aires, investigador del Conicet,
miembro de Economistas de Izquierda (EDI).
2) Socialismo y
Neodesarrollismo, Correspondencia de Prensa, 28/11/2006
3)
Ibid. p.2
4)
Ibid. p.2
5)
Ibid. p.2
6) Seminario Internacional "A reinvenção do futuro das
grandes metrópoles e a nova agenda de desenvolvimento econômico e
social da América Latina" Rio de Janeiro, 12 y 13 de abril del
2007 eventosiets@iets.org.br
7) Cuando el deceso
del dictador chileno, Foxley declaró sin sonrojarse: "Pinochet
realizó una transformación sobre todo en la economía chilena, la más
importante que ha habido en este siglo. Tuvo el mérito de anticiparse
al proceso de globalización que ocurrió una década después, al
cual están tratándose de encaramarse todos los países del mundo.
Hay que reconocer su capacidad visionaria y la del equipo de
economistas que entró a ese gobierno el año de 1973". Roitman
Rosenmann, Marcos, La Jornada, México, 11-02-2007.)
8) Entrevista a
CIEPLAN en El Mercurio, Economía y Negocios, Santiago de Chile, Marzo
2007
9) CIEPLAN informa en
su página "Este proyecto se realiza en conjunto con el Instituto
Fernando Enrique Cardoso y cuenta con los aportes del Banco
Interamericano de Desarrollo, la Agencia Española de Cooperación
Internacional y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo" www.cieplan.cl/inicio/areas.php
10) Texto de la
convocatoria al Seminario Internacional, Ibid.
11)
Ibid.
12)
Ibid.
13)
Ibid.
14) Conclusiones de
André Urani en el seminario citado, 14 de abril 2007 www.iets.org.br
15 www.iets.org.br
16) Texto de la
convocatoria al Seminario Internacional, Ibid.
17)
Ibid.
18) "Local
Development in Poor Areas of Metropolitan Buenos Aires: the supply of
public services through private-public-civil society partnerships"
El estudio presentado en inglés sugiere que su destino original es
alguno de los organismos internacionales presentes
19) Carmenza Saldias
es experta del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano
-CIDEU- Programa de las Cumbres Iberoamericanas
20 "Estructura
fiscal y configuración de la Ciudad-Región: Una primera aproximación
a partir del caso de Bogotá D.C. 1988-2003"
21) Bajo la consigna
de "Una gran localización para negocios" el DBP -Sociedad Céntrica
de Brooklyn- es una iniciativa de la Cámara de Comercio de Brooklyn
para promover "especialmente el desarrollo de proyectos
comerciales, culturales y públicos en el área."
22) Jair Barboza
Junior para www.ig.com.br -último segundo- 10 de abril 2007
23)
Ibid.
24) Como determina el
artículo 45 de la constitución de 1988. Ver "Marea de espuma
Envenenada" J. L. Berterretche, Correspondencia de Prensa y
www.eutsi.org abril 2007
25) Favela e indigência,
O Globo, 11 de Enero de 2004
26)
Ibid.
27) "existen
sectores donde el trabajador cuida de 14 máquinas, en algunos casos
hasta más que eso" Estudio Regional N 4 del Departamento
Intersindical de Estadística y Estudios Socio-Económicos -DIEESE-
Reestructuración Productiva en Santa Catarina, Florianópolis, Junio
de 2003 p. 39)
28) Ver: De Lima
Cardoso, José Álvaro Reestructuración Productiva y Mudanzas en el
Mundo del Trabajo: Una mirada sobre los sectores textil y alimenticio
en Santa Catarina, Editorial Studium, Tubarau 2004; Instituto de
Estudios y Marketing Industrial -IEMI- Estadísticas, Sector Textil,
Noviembre 2003 www.iemi.com.br/sectorialtextil.asp; Cruz-Moreira, Juan
Ricardo Industrial Upgrading nas cadeias produtivas globais: Reflexoes
a partir das indústrias textil e do vestuario de Honduras e do
Brasil, Tesis de doctorado, Sao Paulo 2003; Lena Lavinas, Bila Sorj,
Leila Linhares, Angela Jorge Trabajo a domicilio: Nuevas formas
contractuales, OIT, Santiago de Chile, mayo 1999;
y el texto del DIIESE ya citado.
29) Favela e
indigencia, Ibid.
30)
Ibid.
31) Jair Barboza
Junior, Ibid.
32) Fernando Abrúcio,
cientista político de la Fundación Getúlio Vargas (FGV)
33)
Jair Barboza Junior, Ibid.
34)
Ibid.
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