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Un año de gobierno de Alan García
Peruanos pobres, transnacionales ricas
Por Rafael Drinot Silva (*)
Le Monde Diplomatique, edición Cono Sur, agosto 2007
"Bonanza" económica y explosión social. A un
año de la elección de Alan García, Perú se agita: sindicatos,
movimientos regionales, campesinos, pobladores y hasta las clases
medias y ONG realizan huelgas, toman aeropuertos, carreteras y locales
policiales y apelan a la denuncia pública (1) en movilizaciones de
una amplitud como no se veía en más de un lustro. Ausencia de una
oposición organizada y creíble.
Perú comparte con Bolivia y Ecuador altísimos niveles
de pobreza y desigualdad. El 24,2% de los niños sufre desnutrición
crónica; el ministro de Economía, Luis Carranza, declaró que
"si para 2011 el índice de pobreza no ha pasado de 50% (índice
actual) a 40%, se habrá fracasado" (2). En lo económico,
mientras la rentabilidad de las empresas en lo que va del año es del
32%, el salario, ya irrisorio, ha disminuido en 3,89% entre agosto de
2006 y enero de 2007 (3).
Éstos y otros índices, más la vigencia del racismo (en
todas las clases sociales, pero enraizado en una burguesía
mentalmente colonial y parapetada tras las Fuerzas Armadas), la
exclusión política, el centralismo. limeño y la concentración del
poder económico en beneficio del capital transnacional (4), explican
los conflictos.
Pero a diferencia de Bolivia y Ecuador, en 2006 el
electorado peruano descartó la opción nacionalista de Ollanta
Humala, a quien se identificaba erróneamente con Rafael Correa y Evo
Morales (5). En parte por la disputa con el presidente venezolano Hugo
Chávez (6), los peruanos optaron por García, a pesar de que su
primer gobierno, entre 1985 y 1990, fue un gran fracaso. En ese
periodo aumentó exponencialmente la violencia política, con miles de
asesinatos y desaparecidos, se produjo la crisis económica más
devastadora del Perú del siglo XX y la mayor corrupción desde los
aparatos del Estado y del partido gobernante.
García terminó en el exilio y perseguido por la
justicia (7).
Esta vez, García sustentó su campaña en una monopólica
campaña mediática (8), en la promesa de medidas populares y en el
apoyo de las organizaciones empresariales, el fujimorismo y la
derecha. La oferta electoral de García, similar a la de Humala, incluía
tributación progresiva, creación de impuestos a las sobre ganancias
de las transnacionales mineras y a las de la Bolsa; la eliminación de
la renta básica telefónica; la revisión y debate del Tratado de
Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos; la libre desafiliación de
los onerosos fondos de pensiones; la eliminación del empleo precario
o tercerización; el retorno a la Constitución de 1979 aprobada por
Haya de la Torre (la vigente la promulgó Fujimori); la reducción de
la pobreza e inversiones en salud, educación y empleo. García no
cumplió sus promesas electorales (9), y atacó a quienes exigían su
cumplimiento, acusándolos de comunistas, subversivos y aliados de
Chile (10), país con el que se mantiene un contencioso de límites.
Auge económico cuestionado
La economía peruana vive una impensable bonanza económica.
El café gourmet, buen indicador económico y social, constituye el
15% del café que se consume en el país, 5 puntos más que el año
pasado (11). Desde hace setenta meses el crecimiento económico es
positivo, y para este año se prevé un 7%. Las exportaciones mineras,
espinazo de la economía, aumentan en más del 20% anual (12). La
balanza comercial mostró un superávit de 8.853 millones de dólares.
Creció la recaudación fiscal y el crecimiento de la demanda de crédito,
alentada por la construcción, es sostenido (13). Las reservas superan
los 21.000 millones de dólares; la inflación se mantiene en 2%, y
las inversiones aumentan.
Pero los mayores beneficiarios de la bonanza Son las
multinacionales (14) y los empresarios nacionales, lo que se refleja
en la Bolsa: el índice general aumentó 162% en 2006, el más alto
rendimiento del mundo. Un nubarrón en este cielo despejado son las
cuantiosas ganancias que remesan las multinacionales, que ya superan a
sus inversiones. Es el peligro del modelo económico peruano, basado
en exportaciones de materias primas yel mercado mundial.
En contrapartida, la "bonanza" también son los
entre 3.500 y 5.000 millones de dólares del narcotráfico y de las
remesas de los emigrantes, expulsados por las crisis económicas y la
violencia (15). Estos ingresos familiares, procedentes del extranjero
y la ilegalidad, son parcialmente responsables de la notable expansión
del comercio y la relativa sensación de bienestar en algunos barrios
populares de las grandes ciudades.
Sin embargo, este auge económico es cuestionado. La ONG
Intermón Oxfam señala que "el PBI creció un 8% durante el
2006, pero si se descuentan las utilidades que las empresas
extranjeras expatriaron a sus países de origen, ese crecimiento fue
de 5,8%. y como al menos la mitad de este resultado se explica por los
mayores precios de los minerales, si se descuenta este factor (los términos
de intercambio') la economía habría crecido apenas 2,4%". Al
mismo tiempo, varios economistas alertan sobre la ausencia de una política
de ahorro, contracíclica, para la época de vacas flacas (16).
El otro lado de la bonanza es la desigualdad, el
desempleo, los bajos salarios, el hambre: en Perú mueren de hambre
cincuenta niños al día (17); la desnutrición crónica afecta al 25%
de la población; en ocho regiones la desnutrición crónica es de
45%; cinco millones de personas viven en extrema pobreza y la mitad de
los peruanos vive en pobreza o extrema pobreza (18). En lo laboral, sólo
el 25% de la Población Económicamente Activa (PEA) tiene empleo
estable, dos millones de niños trabajan (19), y la legislación,
promulgada por el ex presidente Alberto Fujimori, es de las más retrógradas
del continente: el 65% de los obreros mineros no goza de salario mínimo,
estabilidad laboral, derecho a sindicalización, etc. El salario en
2006 equivalía al 86,6% del salario de 1994 y sigue cayendo, mientras
la economía creció un 8%.
Este es el país que heredaron García y el Partido
Aprista. Su decisión de entregar la economía a los burócratas
neoliberales, desvirtuando por completo sus promesas electorales,
aumenta las desigualdades e impide elaborar un plan estratégico para
resolver las deficiencias y conflictos del país. El gobierno tiene el
sello del corto plazo, ya que va apagando los fuegos de los conflictos
sociales que su inacción provoca. Además, la gula aprista por
beneficiarse del erario público ha dado lugar a una sucesión de
denuncias que ha provocado hasta ahora la renuncia de un ministro
(Interior), la de varios altos funcionarios y jueces, la destitución
de los cuatro miembros del Tribunal Constitucional, la suspensión del
mandato de dos congresistas por el Tribunal de Ética del propio
Congreso y denuncias contra varios legisladores de casi todos los
grupos políticos. La corrupción y el incumplimiento de las promesas
electorales han generado desconfianza en los ciudadanos, que no creen
en las instituciones, en especial en el Congreso, el Poder Judicial y
el Ejecutivo, las bases de la República.
Protesto, luego negocio
Quienes se movilizan por mejores condiciones de vida y, a
veces, de democracia, no son sin embargo los que viven en extrema
pobreza, sino los grupos y clases sociales que capearon la crisis económica
y la represión: sindicatos de la minería, construcción, educación
y salud, entre los más numerosos; los gobiernos regionales y locales;
los indígenas a quienes despojan de sus tierras para entregarlas al
gran capital y los campesinos afectados por la contaminación de la
gran y mediana minería y los de la coca, perseguidos por el dictado
de la embajada de Estados Unidos, a la que se han sometido Fujimori,
Alejandro Toledo y ahora García (20).
Las movilizaciones dieron a estos actores sociales,
algunas victorias, creándose un efecto de bola de nieve
reivindicativa que aparece en cada toma u ocupación, en cada cierre
de carretera, como el paso previo indispensable para una apurada
negociación con una comisión ministerial de alto nivel, creada ad
hoc ante cada incidente.
La precaria y corrupta institucionalidad del país; la
mala gestión de la inversión pública --ya reducida por Fujimori y
Toledo (21)- y la despectiva y represiva actitud de García ante los
movimientos reivindicativos, echan leña al fuego de las protestas. El
escritor peruano José María Arguedas decía que la agresión fomenta
rabia, pero que el pueblo requiere odio. La ausencia de conducción
política nacional en los movimientos reivindicativos sólo permite
expresar Ja rabia y facilita que García, además de reprimir, divida
y negocie las protestas.
¿Cuánto tiempo continuará esto así? A comienzos de
julio, Darío Ventura, presidente del Frente de Defensa del Pueblo de
la región Ayacucho, anunció que con otras cuatro regiones formarían
el frente común de una macrorregión (22). Y el 12 de julio pasado la
izquierda, por una vez unida, realizó una gran manifestación en el
centro de Lima (23).
En el corto plazo, García se encontrará en la
disyuntiva de cambiar al equipo económico de su gobierno por uno pro
"populismo", invirtiendo en los ciudadanos de a pie antes
que en las multinacionales; o mantener a los burócratas neo liberales
y recurrir a la represión. Todo indica que le atrae más la segunda
opción: ante las protestas de julio pasado, el gobierno sacó a las
calles a las Fuerzas Armadas. García declaró que "el gobierno
no va a aceptar que gente con ideologías extrañas pretenda impedir
el desarrollo normal de las actividades" (24). Ocurre que,
elegido con sólo el 20% de votos propios, García depende de los
fujimoristas, la extrema derecha y los empresarios. Y reprime toda
"alteración del orden": a los maestros, a los cocaleros, e
incluso a individuos. Este último es el caso de la censura de dibujos
del artista Piero Quijano, vetados y retirados a pedido del mando
militar, una decisión respaldada por García (25).
El doble rol de bombero y represor que asume García
-''la escopeta de dos cañones", se la llama en Perú- estarían
generando una cierta oposición al Presidente al interior del partido.
Una de estas corrientes rinde homenaje al fundador del APRA Rebelde,
Luis de la Puente Uceda, quien lideró una escisión marxista en los años
'50, acusando a Haya de la Torre de traicionar el ideario del partido.
La popularidad de García decae (26), pues la bonanza económica no
"chorrea" o no satisface las expectativas generadas (al
contrario, se produce un "chorreo hacia arriba", como en
cualquier sistema neoliberal), y porque los ya mencionados síntomas
de corrupción y prepotencia del anterior gobierno de García
reaparecen. Esta corrupción es denunciada por ONG, periodistas y algún
que otro congresista. No son bien acogidas por las autoridades:
periodistas expulsados de los medios, agredidos y hasta asesinados,
mientras que a las ONG, en especial las defensoras del medio ambiente
y los derechos humanos, se las persigue, incluso ilegalmente (27).
A la sombra del Imperio
Del rebelde Presidente que en 1985 acusó al FMI por la
deuda externa no quedan huellas. García sella su alianza con
Washington y con la Colombia de Álvaro Uribe, enfrascándose en
debates con los países y Presidentes vecinos -en especial con el de
Venezuela- marginándose de los cónclaves sudamericanos y tolerando
una presencia continua de militares estadounidenses en Perú.
Un diario argentino (28) afirmó que la base militar de
Manta, cuyo permiso el gobierno ecuatoriano no renovará, será
trasladada a Perú. El gobierno lo negó. Pero le es más difícil
negar la intromisión de la embajada estadounidense en las políticas
sobre coca y narcotráfico, dos problemas diferentes que tanto la
embajada como el gobierno peruano tratan como uno solo, privilegiando
la represión.
Lo que define la política exterior de García es la
sumisión a las exigencias de Estados Unidos en las negociaciones del
Tratado de Libre Comercio (TLC). Iniciadas por Toledo, ocultando el
contenido y con la estúpida y frágil consigna de "TLC sí o sí",
García avanza sobre los traspiés del gobierno anterior, aprobando
modificaciones exigidas por Washington que afectarán al empleo, la
agricultura, la salud y la biodiversidad del país. .
Si García creyó que su segundo gobierno sería un lecho
de rosas, es que conoce mal a su país. Las movilizaciones de junio y
julio, a lo largo y ancho del territorio, dieron la impresión de que
García se encontraba en el mismo punto en que terminó su primer
mandato, en especial tras recurrir a las Fuerzas Armadas. Es por eso
que cabe preguntarse si seguirán siendo pacientes quienes tuvieron
que acostumbrarse a la selva social del "sálvese quien
pueda", agravada desde la crisis de la deuda externa, el fracaso
del-primer gobierno de García y, luego, en la operación "con
hacha y sin anestesia" de los neoliberales Fujimori y Toledo. ¿Podrá
la bonanza, con su mínimo chorreo hacia abajo, evitar una confrontación
con los postergados que se sienten con derecho a exigir un pedazo más
grande de la creciente torta económica? ¿Continuará el envío de
remesas de los peruanos expatriados, calmando exigencias de sectores
hasta hace poco miserables e inquietos? Y, sobre todo, ¿el declive
que anuncian los expertos de la economía internacional, que afectará
los precios de los metales, será abrupto o tendrá un suave
aterrizaje?
Con todo, la ausencia de una conducción política de
oposición organizada y creíble impediría un recambio de gobierno.
El incremento de las explosiones sociales no se descarta, pues ya se
manifiestan a pequeña escala, tanto en las regiones como en los
barrios más pobres y en los enfrentamiento s con las fuerzas de
seguridad. Una expresión de esta impaciencia son los linchamiento s,
la creación de brigadas antivioladores, las agresiones populares a
autoridades ediles y las cárceles creadas por ciudadanos en barrios
populares. En los grupos de altos ingresos, la inseguridad se expresa
en la contratación de personal de vigilancia, en el vallado de sus
residencias y edificios, en. la mayor distancia física entre los que
tienen y los que tienen poco o nada.
Como sucedió antes en Ecuador o Bolivia, en Perú esta
situación conflictiva generada por la desigualdad, el racismo y la
injusticia podría desembocar en rebeliones, pero aún faltan algunas
piezas en el rompecabezas del cambio social. Más rabia que odio y,
sobre todo, que organización, propuesta y líderes. Que en algún
momento vaya a aparecer un Evo Morales o un Rafael Correa en Perú
resulta una incógnita en el libreto de la historia inmediata.
Notas:
(*) Sociólogo peruano, presidente del Consejo Ejecutivo
del Sindicato de Periodistas de Cataluña.
1. Ver Informe N° 39 sobre conflictos sociales. Defensoría
del Pueblo, Lima, 2007. Hay 77 conflictos, de los
cuales 32 activos, y 30 son por el medio ambiente entre
poblaciones y empresas mineras.
2. Ver -Gobierno busca salvar a un millón de niños de
la desnutrición crónica", El Comercio, Lima, 04-07'
3. Ver -Empresas suben sus ganancias, pero sueldos siguen
reduciéndose-, La República, Lima, 1S-07'{)7. 4. De los diez mayores
grupos de poder económico, cinco son extranjeros. Los ingresos de los
tres primeros (los foráneos Repsol. Southern y Telefónica) superan
los de los siete restantes, entre los que se cuentan BBVA y Endesa. Ver
"Peru: the top 10.000 companies 2007", Pero Top
Publicafions, Uma, 2007.
5. Rafael Drinot Silva, "Perú es una incógnita",
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, Buenos Aires, abril de 2006.
6. Segundo en las encuestas y amigo del corrupto ex
presidente de Venezuela, Carlos Andrés Pérez, Garcia provocó al
presidente venezolano Hugo Chávez, quien -apoyó públicamente a
Humala. la guerra de insultos fue ventajosa para Garcia, quien atrajo
los votos de los "indecisos". Los exabruptos de Chávez
costaron a Humala, por lo menos, el magro 2,6% de votos que necesitaba
para ganar.
7. Ver "Informe de la Comisión de la Verdad y
Reconciliación", Lima, 2003.
8. En la segunda ronda electoral, HuÍnala fue
entrevistado una sola vez en televisión. Al dia siguiente de la
entrevista, el programa, en un canal privado, fue
cerrado. Rafael Drinot Silva, ibid.
9. Una de las promesas incumplidas es la aplicación de
impuestos a las sobreganancias: en 2006las.empresas mineras ganaron
7.000 millones de dólares,.pero el gobierno obtuvo de las
multinacionales la promesa de un óbolo de menos de 200 millones de dólares.
Sobre desnutrición, ver "Gobierno busca salvar a un millón de
niños de la desnutrición crónica", El Comercio, 'urna,
04-07-07. El retorno a la Constitución de1979 es otro de los
incumplimientos de García y le costó el cargo al Secretario de
Organización del APRA. Wilbert Bendezú. Ver "CEN del APRA
separa a secretario de organización", La República, Urna,
09-07-07.
10. Chrystelle Barbier, "Le mécontententement des Péruviens
s'accroit contre la politique d'Alan García", Le Monde, París,
13-7-07.
11. Diario Gestión, Lima, 20-06-07.
12. Ver Actualidad Minera del Perú, NO 97, Urna, de mayo
de 2007. Dice: "El mes de marzo (las exportaciones mineras)
alcanzaron 1.354,60 millones de dólares, lo
que representa un incremento del 27,60% en relación a
2006", pero señala que el incremento resulta de mejores precios
pues "los niveles de producción en algunos metales muestran una
tendencia al estancamiento: es el caso del cobre, zinc, plomo;
mientras que el oro si presenta un marcado descenso, que se ha
acentuado en el primer trimestre de 2007".
13. La Asociación de Bancos del Perú informó que los
créditos a largo plazo aumentaron 70% en los últimos doce meses, al
totalizar 8.041 millones de dólares en mayo de 2007.
14 Ver Humberto Campodónico, "Expectativas de
rentabilidad y sobreganancias mineras", en www.cristaldemira.com.
La Tasa de Retorno a la Inversión (TIR) es entre 400% Y 500% mayor a
la programada por las empresas. Pero Garcia se niega a imponer
impuestos a Ias sobreganancias.
15. Emigraron 2,5 millones de peruanos, el 15% de la
población económicamente activa. La primera encuesta del BID (junio
2007) sobre remesas de latinoamericanos en Europa muestra que ,,,S
126.000 peruanos residentes en España, por ejemplo. envian 462
millones de dólares anuales. El monto tótal de remesas de los
emigrados latinoamericanos a sus paises ya supera a la inversión
extranjera directa.
16. Actualidad Económica, Lima. junio-julio de 2007.
17. Guy Gavreau. "En el Perú mueren de hambre 50 niños
al día", Perú 21, Lima, 18-05-06.
18 Ver Instituto Nacional de Estadistica e Informática
(lNEI); y FONCODE5, Mapa de la Pobreza. Lima, 2007.
19. Encuesta Nacional de Hogares. INEI, Lima, 2006.
20. Ver Informe N° 39 sobre conflictos sociales, ibid.
Acerca de póliticas sobre la coca ver: Hugo Cabieses. Roger Rumrill y
Ricardo 50berón, "Hablan los diablos: Amazonia. coca y narcotráfico",
Trasnationallnstitute y Programa Democracia y Transformación Global.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, 2007.
21. Perú es de los paises con menor inversión pública
en América Latina. Véase CEPAl, Gestión de la Politica Fiscal en
ALe, Santiago, julio de 2006.
22. "El gobierno no nos ayuda y cuando reclamamos
nos llaman terroristas", La República, Lima, 09-07-07.
23. Uno de los dirigentes históricos de la izquierda,
Javier Diez Canseco, del Partido Socialista, fue detenido por auxiliar
a maestros detenidos.
24. La República, Lima, 11-07-07.
25. Alberto Ádrianzén Merino. "Censura,
autoritarismo y politica", La República, Lima, 07-07-07.
26. Una encuesta de la Universidad de Lima muestra que la
popularidad de García cayó de 62.6% en marzo a 52,6%, en junio, pero
en julio cayó más de 10%, a 41,3%. y en las regiones del sur y
centro del país apenas supera el digito. Ver Pen}21. Uma, 12-07-07. A
mediados de julio pasado, el 72% lo consideraba autoritario y sólo el
32% lo aprobaba. La República, Lima 19-07-07.
27. Un turbio caso de seguimiento. presión y asesinato a
dirigentes de oiganizaciones campesinas y funcionarios de ONG en una
disputa sobre la mina Yanacocha. en la región de Cajamarca. ha sido
ampliamente denunciada por
los cotidianos La República y Perú21. que señalaron la presencia de
empresas de espionaje y seguridad dirigidas por ex miembros de los
servicios de inteligencia
de las Fuerzas Armadas. Ver José De Echave. "l Quién
paga por el espionaje contra los organismos no gubernamentales?",
30-04-07, www.cooperaccion.org.pe Página/12. Buenos Aires, 31-3-07.
28. Página12, Buenos Aires, 31-3-07.
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