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Bajo ocupación: sin
soberanía ni libertades ciudadana:
No al referéndum sobre la nueva Constitución iraquí
Campaña Estatal
contra la Ocupación y por la Soberanía de Iraq, CEOSI, Estado
Español
IraqSolidaridad, 04/10/05
El rechazo al borrador
de Constitución no proviene de la "comunidad sunní" como
se afirma habitualmente de manera manipuladora [1], sino del conjunto
de las fuerzas anti-ocupación, que no aceptan ni el proceso, ni el
contenido, ni las circunstancias en las que se pretende su aprobación
en referéndum el 15 de octubre:
1. No, porque se
inscribe en el proceso de legitimación de la ocupación
La redacción de la
nueva Constitución iraquí y el referéndum de ratificación previsto
para el 15 de octubre forman parte del proceso de
institucionalización de la ocupación, puesto en marcha por los
ocupantes en el otoño de 2003 ante el fracaso de su proyecto inicial
de control hegemónico y directo imaginado para Iraq antes de la
invasión. La temprana crisis de la ocupación se debe al esfuerzo
resistente civil y militar- del pueblo iraquí.
La intervención de
EEUU en todo el proceso ha sido permanente y directa, incluidas las
del nuevo embajador Estadounidense Zalmay Khalilzad y del asesor Peter
Galbraith en la redacción del borrador de Constitución [2].
Las fases anteriores de
este proyecto de iraquización de la ocupación fueron la aprobación
en marzo de 2004 de un texto constitucional previo (la Ley
Administrativa Transitoria, LAT [3]), el "traspaso de
soberanía" de la Autoridad Provisional de la Coalición al nuevo
gobierno de Iyad Allawi de junio de 2004 y las elecciones legislativas
de enero de 2005. El proyecto culminará con nuevas elecciones el 15
de diciembre de este año y la formación de un nuevo gobierno
"no más tarde del 31 de diciembre", según la LAT.
La Administración Bush
está forzando el cumplimiento de este calendario con la esperanza de
poder reducir la creciente presión doméstica que supone el fracaso
de la ocupación de Iraq. EEUU, a fin de presentar el cumplimiento del
calendario previsto como un "éxito", ha tenido que aceptar
graves deficiencias de contenido (buena parte de los artículos del
borrador deberán ser desarrollados posteriormente por parte del
futuro nuevo Parlamento) y la aceptación de imposiciones del clero
chií, muy vinculado a Irán. La pretensión de Washington de lograr
la aceptación formal del texto por parte de supuestos
"representantes de la comunidad sunní" no se la logrado
[4].
EEUU y Reino Unido
pretenden con este proceso legitimar la invasión y la ocupación de
Iraq estableciendo nuevas instituciones iraquíes políticas y de
seguridad- tras las cuales parapetarse, garantizando un dominio menos
costoso del país. Hoy EEUU se gasta al mes 5.600 millones de dólares
(más que durante la guerra de Vietnam) [5] tiene más tropas que al
inicio de la invasión (a comienzos de octubre 147.000 soldados, con
la previsión inmediata de incremento al menos en 2.000 efectivos más
[6]). La pretensión de poder reducir su presencia militar en Iraq en
enero de 2006 es rechazada por los propios mandos militares sobre el
terreno ante el mantenimiento sostenido de la actividad insurgente y
el fracaso en la construcción de un nuevo ejército iraquí, del que
se afirma solo un batallón de la Guardia Nacional sería operativo
sin apoyo estadounidense [7].
Cada día mueren como
media en Iraq dos soldados estadounidenses y son heridos decenas,
según datos oficiales del Pentágono [8]. Iraq produce y exporta
menos petróleo que antes de la invasión, y los beneficios netos de
la ocupación se limitan a los inmediatos de las empresas contratistas
del Pentágono (el consorcio Halliburton) y al enriquecimiento
corrupto de los colaboracionistas el último escándalo relativo a
la cartilla de aprovisionamiento alimentario.
2. No, porque su
contenido ahonda en la lógica regresiva y sectaria
El borrador de la nueva
Constitución [9] profundiza el proyecto de los ocupantes de
fragmentación sectaria y confesional de Iraq y priva al pueblo
iraquí de derechos básicos. Los aspectos más preocupantes del nuevo
borrador son los siguientes:
Según la nueva
Constitución, Iraq deja de ser un Estado árabe [10], pero pasa a ser
un Estado islámico. El Artículo 2.1 señala que "El islam es la
religión oficial del Estado y su fuente básica de
legislación". Más significativamente, su apartado "a"
señala que "ninguna ley que contradiga las reglas establecidas
del islam podrá ser aprobada". Ello, unido a que el nuevo modelo
federal anula un marco jurídico único, abre las puertas a una
aplicación regresiva del islam, que afectaría particularmente al
estatuto de la mujer. El Código de Estatuto Personal queda pendiente
del desarrollo legislativo posterior. Las nuevas regiones autónomas
podrán aprobar sus propias constituciones, que prevalecerán sobre la
federal (Artículo 117).
La nueva Constitución
formaliza el cambio de lógica económica y social de Iraq, impuesto
por las órdenes de Paul Bremen e incluidas en la LAT de marzo de
2004, que las reconoció como legislación. El Artículo 25 consagra
para el país un sistema capitalista:
"El Estado
garantizará la reforma de la economía iraquí en consonancia con
bases económicas modernas, de tal manera que garantice la plena
inversión de sus recursos, la diversificación de sus fuentes y el
estímulo y desarrollo del sector privado."
La referencia
explícita del reconocimiento de derechos sociales y económicos que
aparecía en borradores previos ha sido suprimida. El Artículo 22.2
somete las relaciones laborales a "reglas económicas".
Si bien los Artículos
31 y 34 garantizan el derecho de los iraquíes a la salud y la
educación, igualmente incluyen la creación del sector privado en
ambos campos, dejando para un posterior desarrollo legal la
regulación de ambos sectores; la gratuidad de la educación en todos
sus tramos desaparece.
Es más, el Artículo
108 sustrae del gobierno federal las competencias en prestaciones
sociales, que son ahora propias de los gobiernos regionales,
rompiéndose con ello un marco unitario estatal de reconocimiento de
derechos ciudadanos. El concepto de ciudadanía solo es utilizado una
vez, en relación a la nacionalidad.
El artículo 36 señala
que la libertad de expresión será garantizada por el Estado "[]
mientras no viole el orden público y la moralidad". "La
libertad de reunión y protesta pacífica" queda pendiente de ser
"regulada por ley" (Art. 36.3).
El Artículo 44,
relativo al respeto a los derechos humanos amparados por el Derecho
Internacional, pese a su muy limitado contenido ("Todos los
individuos tienen derecho a disfrutar de los derechos establecidos en
los tratados y acuerdos internacionales de derechos humanos
ratificados por Iraq que no sean contrarios a los principios y reglas
de esta Constitución") ha sido finalmente suprimido en su
totalidad [11].
Las competencias en
materia de seguridad serán ejercidas por las autoridades
provinciales, legalizándose de hecho la impunidad actual de las
milicias confesionales o sectarias.
Ciertamente Iraq se
configura como un Estado federal, que anticipa la fragmentación del
país según criterios étnicos y confesionales. Además del
Kurdistán, otras provincias podrán constituirse como regiones
autónomas, con su propia legislación y competencias, incluso en
materia de impuestos y control de los ingresos del petróleo
(Artículo 108). Así, la ambigüedad de los Artículos 110 y 111
favorecerá la gestión local de los ingresos del petróleo y el gas,
específicamente de los campos aún no explotados o de los que sean
descubiertos en el futuro. Más que un avance hacia una distribución
más equitativa de los recursos, ello favorecerá desequilibrios
territoriales, corrupción y desregulación del sector en beneficio de
las empresas estadounidenses, o de los aliados regionales de cada
enclave, Israel e Irán.
La nueva Constitución
no incrementa el techo competencial kurdo en relación al anterior
marco legal vigente antes de la invasión, si bien mantiene en vigor
las leyes y acuerdos tomados desde 1992 (Art. 150), cuando la zona
quedó fuera del control gubernamental de Bagdad. Ciertamente, el
nuevo texto más que un reconocimiento de los derechos kurdas de
autogobierno, este modelo federal satisface al clero chií, que aspira
controlar hasta siete provincias del centro y sur de Iraq y sus
recursos petrolíferos.
3. No, porque la
población no es libre para expresarse y decidir
Iraq es un país bajo
ocupación y en guerra, sometido a estado de excepción continúo.
Según datos oficiales, hay al menos 12.000 presos políticos en las
cárceles de los ocupantes y de las nuevas autoridades iraquíes [12];
miles de personas han desaparecido. Desde las elecciones de enero, el
Pentágono lleva desarrollando grandes operaciones militares contra
ciudades sin defensa alguna (al-Qaim, Hadiza, Tal Afar, Samarra,
Ramadi), que han causado un número indeterminado de muertos y decenas
de miles de refugiados [13].
En las zonas bajo
control efectivo de los ocupantes, el deterioro de las condiciones de
vida y la represión hacen que la población esté cautiva de la
extorsión de las tramas mafiosas y de la corrupción de los
colaboracionistas, del terror de las milicias sectarias y partidarias
que dominan los nuevos cuerpos de seguridad, del dictado de una
jerarquía religiosa retrógrada llegada con los ocupantes y vinculada
a Irán.
Al igual que en las
elecciones de enero o en las previstas para diciembre, es imposible
imaginar que el pueblo iraquí pueda ejercer su derecho a expresarse y
decidir libremente respecto al referéndum de la nueva Constitución.
Como en enero, no habrá supervisión internacional alguna, ni del
número de votantes ni de su voto.
Finalmente, las fuerzas
sectarias y confesionales kurdas y chiíes del parlamento iraquí han
modificado a escasamente 10 días de la votación las disposiciones
previas, imposibilitando que el voto negativo mayoritario en algunas
provincias pueda impedir la aprobación del texto, un hecho que ha
motivado la protesta de Naciones Unidas [14].
Notas:
1.
Es el caso del informe elaborado por el Internacional Crisis Group,
que centra su análisis en la definitiva salida del grupo de
negociadores sunníes, amparados por EEUU, y del papel mediador que
debería jugar por ello la Administración estadounidense tras su
aprobación para evitar la hegemonía confesional chií. Puede leerse
en inglés en: www.crisisgroup.org. Véanse los comunicados traducidos
al castellano en IraqSolidaridad de la AUM y de la APN en: El borrador
para una nueva Constitución iraquí: Comunicados de la Asociación de
Ulemas Musulmanes y de la de la Alianza Patriótica Nacional
2.
Peter Galbraith, ex embajador de EEUU, ha actuado en la redacción del
borrador primero como asesor en el grupo kurdo, y luego como tal en el
de los presentados como "representantes sunníes".
3.
La LAT del 8 de marzo de 2004 está disponible en inglés en:
www.command-post.org
4.
Deslegitimados por las fuerzas anti-ocupación políticas y la
resistencia armada -que dio muerte a uno de ellos, Kijbel Sheik Issa-,
el grupo de negociadores sunníes forma parte de organizaciones que
han estado vinculadas tras la ocupación a las instancias designadas
por los ocupantes, particularmente el Partido Islámico.
5.
Véase en IraqSolidaridad: Kevin Zeese entrevista a Erik Leaver. El
coste de la ocupación de Iraq: el esfuerzo militar de EEUU más
gravoso en 60 años
6.
"Insurgence Growing again in Iraq", UPI, 23 de septiembre,
2005.
7.
Declaraciones del general Casey en Washington, The Internacional
Herald Tribune, 1 de octubre, 2005.
8.
En septiembre han muerto en combate 42 soldados estadounidenses; en
agosto, 75; y en julio, 45.
9.
El borrador preliminar de la nueva Constitución (de 28 de agosto)
está disponible completo en inglés en: http://news.bbc.co.uk
(traducción de AP). El remitido en septiembre a Naciones Unidas el 13
de septiembre, está disponible en árabe (www.iraqigovernment.org).
Las enmiendas respecto al anterior borrador mínimas- pueden
consultarse en: www.ekurd.net. El borrador definitivo mantiene los
artículos relativos a la prohibición y persecución de los baazistas.
10.
"Los árabes iraquíes son parte de la Nación Árabe". Se
planteó incluir en el borrador del 13 de septiembre la referencia a
que Iraq es miembro fundador de la Liga de Estados Árabes, pero
finalmente no ha sido así, según: www.carnegieendowment.org
11.
Véase en IraqSolidaridad : Carta abierta a Amnistía Internacional
sobre la Constitución iraquí y los derechos humanos en Iraq - Según
el último informe de Kofi Annan, sigue aumentando el número de
detenidos en Iraq
12.
Véase enlace anterior.
13.
Véase en IraqSolidaridad: La CEOSI ha destinado en los últimos tres
meses más de 15.000 euros a los refugiados y hospitales de al-Qaim y
Hadiza - El Pentágono da por concluida su nueva ofensiva contra
Hadiza, que ha provocado un empeoramiento de la situación humanitaria
en la zona
14.
Reuters, 3 de octubre, 2005.
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